НАТО

Организация Североатлантического договора (НАТО) является многосторонним оборонным альянсом, созданным в 1949 году, и ключевым участником в обеспечении трансатлантической и европейской безопасности и стабильности. 15 мая 2022 года Правительство Финляндии предложило Президенту республики принять решение о подаче Финляндией заявки на членство в НАТО после консультаций с Парламентом.

Принципы НАТО зафиксированы в основном договоре организации – в Североатлантическом договоре. Задача НАТО – обеспечение свободы и безопасности государств-членов политическими и военными средствами. Ее основные задачи включают коллективную оборону и сдерживание, урегулирование кризисов, а также сотрудничество с другими организациями и государствами в области содействия безопасности.

В основе коллективной обороны НАТО лежат интегрированная структура военного командования, коллективное оборонное планирование и учения. Такая схема служит гарантией способности НАТО защитить входящие в нее страны в случае необходимости.  Военная структура НАТО подлежит политическому управлению со стороны стран-членов.

Каждая страна-член имеет постоянную Делегацию в штаб-квартире НАТО в Брюсселе. Самым важным органом альянса по принятию решений является Североатлантический совет. Решения принимаются по принципу консенсуса. Встречи Совета проводятся в различных составах. В качестве председателя Североатлантического совета выступает Генеральный секретарь НАТО, который помогает странам-членам в согласовании ключевых вопросов.

На данный момент в НАТО входят 30 стран-членов; из них 21 страна входит также в Европейский союз. Из Северных стран членами альянса являются Исландия, Норвегия и Дания.

Присоединение к организации – политический процесс, основывающийся на статье 10 Североатлантического договора. Согласно этой статье членство в НАТО открыто для любого европейского государства, способного развивать принципы Договора и вносить свой вклад в безопасность региона. Помимо этого, организацией установлены определенные политические, экономические и военные требования к новым странам-членам.  Страны-члены НАТО по всеобщему согласию могут предлагать новой стране присоединиться к Договору.

Финляндия в мае 2022 года подала заявку на вступление в НАТО. 

Сотрудничество Финляндии с НАТО

Вопросами взаимоотношений Финляндии с НАТО занимается Миссия Финляндии при НАТО (на английском языке).

С 1994 года Финляндия принимает участие в программе альянса “Партнерство ради мира”. Кроме того, с 1997 года Финляндия входит в Совет Евроатлантического партнерства (СЕАП). В 2014 Финляндия в качестве страны, которая вносит значительный вклад в операции НАТО, стала партнером НАТО с расширенными возможностями (EOP). Помимо сотрудничества в рамках партнерства с расширенными возможностями Финляндия продвигает также сотрудничество между НАТО, Финляндией и Швецией (30+2).

Основная цель сотрудничества в рамках партнерства заключается в развитии военной операционной и кооперационной способности для обеспечения национальной обороны и оказания содействия международным операциям по урегулированию кризисов. С целью укрепления всеобщей безопасности Финляндия также ведет с НАТО регулярный политический диалог по интересующим обе стороны темам касательно политики безопасности. Такой диалог с точки зрения Финляндии содействует достижению целей страны в области как внешней, так и оборонной политики и политики безопасности.

Финляндия в качестве страны-партнера принимает участие в операциях кризисного регулирования под руководством НАТО. В настоящее время под руководством НАТО финны участвуют в операциях кризисного регулирования в Косово (KFOR) (на английском языке)(layout.types.url.description) и в Ираке (NMI) (на английском языке)(layout.types.url.description). Путем участия в международных операциях кризисного регулирования Финляндия продвигает всеобщую стабильность и безопасность.

Финляндия подала заявку на вступление в НАТО

Нападение России на Украину в феврале 2022 года кардинально изменило обстановку безопасности в Финляндии. Вследствие переоценки политики безопасности из-за изменившейся обстановки Правительство 15 мая 2022 года предложило Президенту республики принять решение о подаче Финляндией заявки на членство в НАТО после консультаций с Парламентом.

Членство в НАТО повысило бы безопасность Финляндии в изменившихся условиях, равно как и стабильность и безопасность в регионе Балтийского моря и Северной Европы. Высокий уровень обороноспособности и кризисоустойчивости Финляндии будут укреплять также НАТО и общую оборону альянса.

Вступив в оборонительный альянс НАТО Финляндия станет частью коллективной обороны НАТО и, следовательно, получит гарантии безопасности согласно статье 5 Североатлантического договора. Как страна-член НАТО Финляндия будет участвовать в принятии решений, которые играют ключевую роль для политики безопасности страны.

Часто задаваемые вопросы

Почему Финляндия претендует на членство в НАТО и как членство будет укреплять безопасность Финляндии?

Членство в НАТО – решение, связанное с безопасностью Финляндии. Наиболее значительным результатом возможного вступления Финляндии в альянс будет то, что страна станет частью коллективной обороны НАТО и на нее будут распространяться гарантии безопасности, закрепленные в статье 5. Сдерживающее воздействие обороны Финляндии будет значительно сильнее, чем в настоящее время, поскольку оно будет основываться на потенциалах всего альянса, коллективном планировании обороны и политическом весе стран-членов НАТО.

В результате членства Финляндии и Швеции в НАТО повысится также порог применения военной силы в регионе Балтийского моря, что будет укреплять стабильность в регионе в долгосрочной перспективе. НАТО является стабилизирующим актором в регионе Балтийского моря.

Возможное вступление Финляндии и Швеции в НАТО означает, что все Северные страны будут членами организации. Они вместе смогут содействовать продвижению важных для них вопросов внутри альянса.

Каким образом НАТО будет принимать решение о членстве Финляндии и сколько времени займет процесс присоединения?

Для запуска переговоров о вступлении в альянс требуется единогласное согласие всех стран-членов НАТО. Процесс вступления включает переговоры о вступлении и ратификацию протокола о вступлении. Протокол о вступлении будет подписан и ратифицирован всеми государствами-участниками НАТО. Это влияет на продолжительность процесса. После этого все государства-члены НАТО пригласят Финляндию присоединиться к Североатлантическому договору.

Североатлантический договор (pdf, 19 Кбайт, 4 стр.) (на финском языке)(layout.types.url.description)

Продолжительность процесса присоединения варьируется и может занять от нескольких месяцев до одного года.

Каковы критерии для вступления в НАТО?

Политика «открытых дверей» НАТО основывается на уставе организации, т.е. на статье 10 Североатлантического договора. Согласно этой статье членство в НАТО открыто для любого европейского государства, способного развивать принципы Договора и вносить свой вклад в безопасность Североатлантического – на практике евроатлантического – региона.

Помимо этого, НАТО установлены определенные политические, экономические и военные требования к новым странам-членам, присоединившимся к ней после холодной войны.

Для новых стран-членов выдвинуты также минимальные требования в отношении военной мощности, которые необходимо выполнить до вступления.

В конечном счете принятие новых членов основано на индивидуальной политической оценке и единодушном решении стран-членов НАТО.

Действуют ли гарантии безопасности НАТО уже в период процесса присоединения?

Гарантии безопасности НАТО действуют только в отношении членов альянса. На период процесса присоединения гарантии не предоставляются.

В то же время, максимально эффективный процесс присоединения отвечает также интересам НАТО.

Сколько стоит членство в НАТО для Финляндии?

Каждое государство-член НАТО самостоятельно принимает решения о размере и использовании ассигнований на оборону. Расходы Финляндии на оборону соразмерны потребностям обороны страны.

При вступлении в НАТО Финляндия должна принять на себя обязательство по сохранению ассигнований на оборону на уровне двух процентов ВВП. Финляндия на данный момент отвечает этому требованию.

Прямые дополнительные расходы, связанные с членством в НАТО, включают, в частности, долевое участие в бюджетах НАТО и направление сотрудников в структуры командования НАТО. По оценкам, эти расходы составят от 1 до 1,5 процента от нынешнего бюджета обороны, но они будут уточнены.

Будут ли в Финляндии размещены ядерное оружие или базы НАТО?

Страны-члены НАТО обладают полным правом самоопределения в вопросах размещения военной инфраструктуры, баз и техники на своей территории. Так, вопрос о военном присутствии необходимо рассматривать как в политическом ракурсе, так и с точки зрения потребностей военного характера с учетом развития обстановки в сфере безопасности.

Некоторые из стран-членов НАТО наложили национальные ограничения на деятельность НАТО (в том числе касательно размещения военных баз на территории страны). Такие ограничения не представляют собой оговорки в том понимании, как это принято в праве международных договоров.

Ни одно государство никогда не делало оговорок к Североатлантическому договору. Государства присоединились к НАТО с полным набором прав и обязанностей.

Будут ли финские солдаты-срочники обязаны участвовать в операциях НАТО за пределами Финляндии вследствие членства в НАТО?

Члены НАТО обязаны принимать участие в коллективной обороне альянса в соответствии со статьей 5 Североатлантического договора. Данное обязательство предписывает государствам-членам оказывать подвергшемуся нападению члену помощь путем осуществления действия, которое они сочтут необходимым, включая применение вооруженной силы. Каждая из стран-членов сама определяет формат и масштаб своего участия.

Участие в других операциях, кроме коллективной обороны по статье 5, например, в операциях кризисного регулирования, – добровольно. Страны-члены НАТО самостоятельно принимают решения об участии в той или иной операции или миссии. Не все страны-члены принимают участие во всех операциях.

В качестве члена НАТО Финляндия будет по своему усмотрению и исходя из своих интересов продолжать участие в операциях НАТО по кризисному регулированию. Будучи партнером НАТО, Финляндия принимала участие в урегулировании кризисов в Афганистане, Косово и Ираке.

Означает ли членство в НАТО прекращение воинской обязанности? Что будет с национальной обороной Финляндии, если страна станет членом НАТО?

Членство в НАТО не повлияет на систему воинской обязанности. И в качестве члена НАТО Финляндия будет самостоятельно определять принципы организации обороны.

Первоочередная ответственность за оборону территории Финляндии сохраняется за Финляндией и в НАТО.

Изменится ли демилитаризованный статус Аландских островов?

Финляндия привержена соблюдению обязывающих международных договоров, включая соглашения, касающиеся международно-правового статуса Аландских островов. Эти соглашения не являются препятствием для вступления Финляндии в военно-политический альянс.

Вступление в НАТО не будет иметь влияния на статус Аландских островов, регламентированный международными договорами. Аландские острова являются частью суверенной территории Финляндии, и в соответствии с договорными положениями ответственность за защиту их нейтралитета несет Финляндия. Соглашения не вступают в противоречие с обязательствами, установленными в статье 5 Североатлантического договора.

Демилитаризованный статус будет сохранен, и Финляндия готова к защите нейтралитета Аландских островов с применением необходимых мер.

Можно ли покинуть НАТО?

В статье 13 Североатлантического договора установлено, что по истечении 20-летнего срока действия Договора любой его участник может выйти из него через год после того, как он вручит правительству Соединенных штатов Америки на хранение уведомление о расторжении Договора. Протоколы о присоединении не содержат отдельные распоряжения о расторжении Договора.

В соответствии с обычной нормой толкования статья 13 Североатлантического договора в целом толкуется таким образом, что, поскольку Договор уже действует более 20 лет, новые участники в том числе могут выйти из Договора в любое время с однолетним сроком уведомления.