Suurlähettilään puheenvuoro Chilen senaatin seminaarissa 15.3.2024
Buenos días y muchas gracias por la invitación, es un gran honor de estar aquí en el Salon de los Presidentes del Congreso.
Mi presentación tiene tres partes: primero voy a decir algunas palabras sobre la arcitectura de securidad de Finlandia y especialmente sobre la securidad fronteriza, luego profundizaré un poco más en amenazas hibridas y, finalmente, presentaré la estrategia finlandesa de seguridad comprehensiva.
Senadores, amigos de Finlandia, estimadas y estimados,
El entorno de seguridad en Finlandia y Europa ha cambiado radicalmente durante los últimos años. Rusia, el país con la que compartimos más de mil kilómetros (1340 km) de frontera, comenzó una guerra de agresión contra su país vecino Ucrania hace dos años. Esto para Finlandia ha significado un cambio no solo en la política de exterior y defensa y los temas de la seguridad fronteriza, sino también un cambio de mentalidad.
Una buena indicación de este cambio es la opinión pública sobre si Finlandia debería unirse a la OTAN, que se dio vuelta casi de una noche a otra después de que Rusia había comenzado su ataque contra Ucrania. A este cambio de mentalidad siguió el cambio concreto, y hace ya cerca de un año Finlandia se unió a la OTAN, convirtiendo nuestra frontera oriental en la frontera más larga que la OTAN tiene con Rusia.
La seguridad fronteriza de Finlandia también ha sido sujeto a cambios grandes – aunque quizás no tan intensos como alguien hubiera podido pensar en 2022. Después de la Guerra Fría, Finlandia nunca dejó el sistema de conscripción obligatoria para hombres y seguimos invirtiendo en la defensa nacional del cual un buen indicador fue la compra de 64 aviones de combate F-35 en diciembre 2021 antes de que se comenzó la guerra de agresión de Rusia.
La tecnología juega una parte cada vez más importante en la seguridad y la defensa, y la preparación tecnológica ha estado en el foco de la seguridad fronteriza en Finlandia por un tiempo. Finlandia cuenta con buques y aviones fronterizos, así como drones, autos, motos de nieve y una red conjunta de radares y cámaras de las autoridades. Vemos la tecnología como una herramienta para aumentar las capacidades humanas, para dar una mejor respuesta contra cualquier acción hostil hacia nuestro país.
El año pasado hemos tomado acción frente a la amenaza hibrida de la migración instrumentalizada, comenzando a construir una valla fronteriza que nos ayudará a prevenir y controlar mejor el flujo de personas en la frontera, y nos dará más tiempo de respuesta y facilitará la gestión de incidentes frente a situaciones como la de migración instrumentalizada. La valla finalizada cubrirá unos 200 kilómetros de nuestra frontera oriental, en secciones separadas en los alrededores de los pasos fronterizos.
El desarrollo de la tecnología es veloz, y por lo tanto es muy importante mantenerse al día tanto a nivel de equipamiento como de la ley. El Ministerio del Interior de Finlandia está preparando enmiendas a la ley que permitirán un mejor uso de la tecnología en el control fronterizo y el mantenimiento de la seguridad fronteriza. Asimismo, tanto los buques como los aviones fronterizos serán remplazados por modelos más modernos dentro de los próximos años. Asegurando que los equipos y las leyes estén actualizados y que el personal esté capacitado para manejar los nuevos equipos, garantizamos la mejor defensa y seguridad fronteriza posible.
AMENAZAS HÍBRIDAS
Por lo menos desde la manera que Rusia ocupó a Crimea de Ucrania en 2014, hemos tenido mucho énfasis en amenazas híbridas que son operaciones para infringir la seguridad de un país sin necesariamente una invasión de gran escala. Este tema cabe perfecto después de hablar de la seguridad fronteriza porque hoy en nuestra frontera se ha llevado a cabo una operación de migración instrumentalizada.
En este modo la inmigración es utilizada como herramienta de coerción para fines de beneficios políticos, estratégicos o de otra índole, facilitando la llegada de grandes cantidades de migrantes a la frontera del país objetivo. La larga frontera que tenemos con Rusia nos expone particularmente a este tipo de influencia hibrida, difícil de resistir por sus implicaciones tanto humanitarios como para la seguridad nacional.
Finlandia enfrentó un ataque de migración instrumentalizada hace poco, cuando en el noviembre del año pasado (2023) el número de solicitantes de asilo que intentaban cruzar la frontera oriental empezó a subir. Desde entonces 1300 solicitantes de asilo han llegado a Finlandia desde Rusia sin que tengan sus documentos en orden y que dicen eran primero ayudados a alcanzar a Rusia y después los llevaron a la frontera para cruzar al otro lado prohibiendo la posibilidad de volver.
Responder a este tipo de amenaza híbrida es complicado. La cifra puede parecer pequeña, pero de situaciones parecidas en Polonia y países bálticos conocemos que el potencial existe para muchísimas más. Por los compromisos internacionales, cerrar la frontera no es algo fácil de hacer. Sin embargo, gracias a la ley de guardia de fronteras que fue renovado hace poco (en el 2022), la frontera oriental de Finlandia pudo ser cerrada, y permanecerá así hasta mitades de abril, según la información de ahora.
Como en este caso también, los ataques híbridos suelen ser acompañados por influencia de información. En los grupos de redes sociales rusos en Finlandia se encontró difusión de las narrativas de propaganda rusa relacionada con la situación en la frontera, aunque no se pudo detectar una acción sistemática de trolls rusos. Además, en el espacio informático árabe-parlante y otros de donde suelen ser este tipo de solicitantes de asilo, vimos un gran aumento de información anunciando las posibilidades de cruzar a la Unión Europea a través de Finlandia que pensamos que eran claramente parte de la operación.
La migración instrumentalizada logra sus efectos coercitivos amenazando al Estado objetivo con dos tipos de costos: la saturación de capacidad y la agitación política. La afluencia irregular de migrantes pone a prueba la capacidad del estado para controlar sus fronteras y atender las necesidades de un número potencialmente grande de personas que buscan admisión. Por otro lado, tiene potencial de amplificar las divisiones políticas y de otro tipo dentro del estado objetivo y puede exponerlo a presiones significativas a nivel internacional.
Salir de los costos es difícil, ya que los compromisos legales limitan gravemente las opciones disponibles para contrarrestar un ataque de esta clase. La ley internacional no cubre tan solo los derechos individuales de los migrantes, sino también los aspectos coercitivos de la migración instrumentalizada, que infringe los principios de la soberanía. Se enfrentan, entonces, dos conjuntos de valores que necesitan protección – los derechos individuales de los migrantes instrumentalizados y las prerrogativas soberanas del estado objetivo.
Una de las respuestas más obvias a la migración instrumentalizada sería impedir que se produzcan cruces fronterizos, bloqueando la entrada de migrantes al territorio nacional. Sin embargo, la ley internacional de los refugiados y de los derechos humanos, así como las normas correspondientes consagradas en el derecho de la Unión Europea, limitan la capacidad de los estados miembros de la UE para impedir el acceso a sus territorios. Aunque la ley internacional ofrece algunas excepciones, por ejemplo, para las situaciones en las que se encuentra la seguridad nacional en peligro, estas excepciones tienen sus límites. Aparte de ser complicado desde el punto de vista de la ley internacional, es muy probable que la estrategia de negación se tope con una considerable oposición nacional e internacional por motivos humanitarios y legales, conllevando costos políticos, legales y de reputación. Por lo tanto, mientras que la estrategia de negación puede servir para prevenir la saturación de capacidad, no logra eliminar los costos de la agitación política.
Entonces, ¿cómo se puede resolver este dilema de contrarrestar la coerción respetando los derechos de los migrantes? Primero, es importante establecer que la responsabilidad principal de la situación es del estado hostil, y no del estado objetivo. Asimismo, hay que destacar que no tomar acción podría llegar a una prolongación de la situación y profundización de la explotación de los migrantes.
Lo que es muy importante, es estar listo para responder a este tipo de fenómeno con todas las medidas legales que podemos tomar. Además, la coordinación y cooperación entre la UE, sus Estados de miembros y sus socios internacionales es vital para desarrollar una respuesta coherente ante este tipo de amenazas.
Fuera de la inmigración instrumentalizada, las amenazas hibridas que enfrenta Finlandia y Europa hoy en día son diversos y extienden a los ámbitos de información, sociedad, ciber, militar y económico. Los fines tienen que ver por ejemplo con aumentar las narrativas antioccidentales, incrementar la división social y política, y en general aumentar la polarización en nuestras sociedades.
Otro tipo de ataque híbrido, tiene que ver con el daño intencional a la infraestructura crítica. En esto ataques físicos y digitales pueden ser combinados. Durante los últimos años hemos visto ataques por ejemplo contra hospitales europeos y el correo del Reino Unido. El día que Finlandia se unió a la OTAN, un grupo de hackers comunicó que había hecho varios ataques a los servicios básicos de Finlandia, aunque al final el daño parece que fue pequeño.
Asimismo, el pasado octubre tres cables de telecomunicación y la tubería de gas Balticconnector sufrieron daños. Los ataques no han podido ser conectados directamente a ningún país, pero estos acontecimientos dejan claro el riesgo que se enfrenta. El daño, según la investigación, parece haber sido causada por un barco mercante de origen chino que estaba arrastrando su ancla por kilómetros en la zona donde se encuentra el gaseoducto y los cables de telecomunicación.
Por el avance tecnológico que hemos visto durante las últimas décadas, las operaciones y ataques ciber forman hoy en día una de las amenazas más importantes a la seguridad nacional. Las estrategias nacionales de los principales sponsors estatales o perpetradores de estos ataques tienen diferentes estrategias.
Generalmente el fin de estos ataques parece ser causar molestias, interrumpir las funciones diarias de los estados objetivos y causar desconfianza entre los ciudadanos y las autoridades. A nivel internacional, algunos de las operaciones han parecido tener el objetivo de hacer que la OTAN parezca débil y causar desconfianza entre la alianza occidental y sus aliados.
LA SEGURIDAD COMPREHENSIVA Y LA COOPERACIÒN
Ahora en la parte final de mi discurso, me gustaría hablar del modelo más amplio de seguridad de Finlandia. Ante las amenazas hibridas que enfrentamos hoy en día, con fines de polarización y desestabilización, la cooperación nacional es indispensable. Es más, en un país de 5.6 millones de personas y de largas distancias tenemos que hacer uso eficiente de nuestros recursos. Por lo tanto, hemos adaptado el modelo cooperativo en la que las funciones vitales de la sociedad son atendidas a través de la cooperación de autoridades, empresas, organizaciones y ciudadanos. Este modelo finlandés, llamada la seguridad comprehensiva tiene como objetivo fortalecer la seguridad y promover el bienestar de Finlandia en un entorno operativo internacional que cambia rápidamente y es difícil de predecir.
Las amenazas a la seguridad que enfrenta la sociedad finlandesa son de gran alcance, por lo que el esfuerzo combinado de varios actores es necesario para asegurar el funcionamiento de la sociedad ante crisis. La cooperación garantiza que se realizarán las tareas necesarias, pero también evita solapamientos y reduce los costos operacionales. El objetivo es utilizar los recursos de todos los actores cuando la seguridad de la sociedad esté amenazada. Con el modelo de la seguridad comprehensiva se mantiene el funcionamiento de la sociedad, se promueve el bienestar y la seguridad de los ciudadanos y se garantiza la independencia del Estado finlandés.
La fortaleza del modelo finlandés de cooperación en materias de seguridad es que cubre todos los niveles y entidades de la sociedad. Además de la administración estatal, las autoridades, las empresas, las provincias y los municipios, las universidades y los institutos de investigación, las organizaciones, las comunidades y los individuos forman una red de seguridad total donde se puede compartir información, establecer objetivos comunes y cooperar de manera flexible. La flexibilidad tanto de las organizaciones puede ser de gran ayuda en una situación de crisis de seguridad, porque les permite trabajar de manera rápido y eficaz. Los individuos también pueden cooperar con las autoridades, por ejemplo, compartiendo información.
La cooperación no es solo entre sectores, sino también entre diferentes autoridades. La cooperación de la Guardia de Fronteras, la policía y las aduanas finlandesas es excepcional en comparación internacional, y extiende más allá del control fronterizo, como en la investigación de crímenes transnacionales. En cuanto a las cuestiones de migración masiva, como situaciones de migración instrumentalizada, existe una red que involucra todos los actores correspondientes como diferentes ministerios y las autoridades ante mencionadas. A nivel internacional, la cooperación con los países de la Unión Europea y los países nórdicos es imprescindible.
El fundamento del modelo finlandés de seguridad comprehensiva es la anticipación y preparación. Para esto es importante poder evaluar eficientemente los riesgos, detectar señales silenciosas e analizar datos, pero también evaluar la calidad e impacto de la preparación posteriormente. Luego las autoridades, organizaciones y empresas pueden planificar su preparación aplicando los modelos de riesgo a su propio entorno operativo y practicar detectando posibles carencias.
Antes de terminar mi discurso, me gustaría destacar que la Embajada de Finlandia es siempre disponible a cooperar en cuestiones de seguridad. Sé que el tema de esta serie de seminarios de la Comisión de Defensa Nacional es dar aportes al proyecto de ley para establecer el centro de investigación y desarrollo en temas de defensa – mi presentación no ha tratado tanto de ese aspecto, pero quizás algunos aportes hayan sido dados.
De todos modos, estamos disponibles de aportar más específicamente al tema del centro tomando en cuenta que Finlandia y Chile tienen un Memorándum de Entendimiento en materiales de defensa desde enero 2022 y tenemos buena cooperación en diferentes sectores con Chile. De esto más en la presentación de Tomás Pacheco de nuestra agencia comercial y de innovación Business Finland.
Muchas gracias por su atención – disponible para preguntas y conversación.